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《海南自由贸易港建设总体方案》权威解读汇编
来源:海洋南海 时间:2020-06-05 17:30:33

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     《海南自由贸易港建设总体方案》(简称《总体方案》)公布后,各大主流媒体纷纷报道。零关税、全岛封关、个税封顶15%等多项在中国开放史上前所未有的制度创新设计,使得海南再次全球瞩目。

  一些政要与权威专家,纷纷对《总体方案》做出不同视角的解读。为帮助朋友们深入学习《总体方案》,特意将学习札记摘录的部分权威解读作一汇编,以飨诸君。

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  1、何立峰,全国政协副主席,国家发展和改革委员会主任。

  在海南建设自由贸易港,有利于为我国更深层次地适应和运用并积极参与国际经贸规则制定提供重要平台。要以更高水平开放促进更深层次改革,打破现有的观念束缚、政策障碍和利益藩篱,为加快完善社会主义市场经济体制探索新路径、积累新经验,为全国高质量发展提供典型示范。

  要用实际行动向世界表明,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大;就是要以新一轮高水平对外开放支持和推动经济全球化,为维护全球自由贸易、完善全球治理体系、加快世界经济复苏注入新的动力。

  《总体方案》明确了海南自由贸易港建设的制度设计和分步骤分阶段安排,既是“路线图”,也是“施工图”。要紧紧围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动,步步为营、扎实推进,不断推动《总体方案》部署的各项政策举措落地实施、产生实效。

  海南自由贸易港建设涉及面广、任务量大,是一项长期复杂的系统工程。我们要进一步强化“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作推进机制,明确任务分工,强化责任担当,积极推动政策落地见效。要解放思想、大胆创新,充分发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,打造制度创新的新高地。

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  2、刘赐贵,海南省委书记、省委自由贸易港工作委员会主任。

  改善和优化营商环境是海南自贸港建设的重要方面和发展目标。《总体方案》对营商环境提出明确要求。下一步,海南将对标法治化、国际化、便利化营商环境目标,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以拓展改革覆盖面、扩大企业和群众受益面为重点,瞄准企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”“难点”,继续落实一系列促进更高水平对外开放的新举措,以更大力度推动营商环境提升。

  建设高水平的中国特色自由贸易港,是一项前所未有、需要探索的伟大事业,各类风险和挑战必将相伴而生,且更具复杂性、交织性、全域性,将在不同阶段呈现不同特点。

  海南将不断夯实敢于斗争、善于斗争的思想根基,以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,坚持稳扎稳打,步步为营,统筹安排好开放节奏和进度,成熟一项推出一项,不急于求成,不急功近利。将把握好“一线”放开和“二线”管住的关系,把风险研究透,守住不发生重大风险的底线要求,进一步梳理分析海南自贸港建设各类风险点,把风险防控工作责任细化到人、落实到位,有力有序推进政策落地。

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  3、迟福林,中国(海南)改革发展研究院院长。

  在这个时候推出《总体方案》,使海南自由贸易港在疫情严重冲击全球化背景下开始起航,表明中国以实际行动来推动全球经济一体化,体现比国际一般自由贸易港的通行做法更开放。

  对海南来说,自由贸易港建设是巨大机遇,也是巨大挑战。关键要提升自身能力,发挥好全国改革开放试验田的独特优势。

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  4、魏建国,中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长。

  在全球化遭遇前所未有的逆风与回头浪之际,中国公布了这份开放力度空前的方案,开放范围之大、幅度之广、标准之高前所未有,与全球最先进的自由港相比也毫不逊色,这宣示中国进一步扩大开放的决心,也提振了全球化的信心。

  “零关税”将极大地促进海南制造业的发展,而岛内免税购买进境商品,提高离岛免税购物额度至10万元,将刺激岛内旅游消费业的爆发,海南有望在5-10年内或成全球最佳“购物天堂”。

  横向比较,海南的优惠税率已低于全球多数自由港水平,这将带来大量产业与人才的集聚,并有望成为跨国公司总部的集聚地。

  此次海南自贸港方案大幅超出预期,最大的亮点有两个,其一是公布的时间与背景,其二是开放范围之大、幅度之广、标准之高前所未有。

  当前疫情仍在全球蔓延,全球贸易投资极度低迷,全球产业链、供应链出现断裂,世界经济陷入衰退,市场信心萎靡不振。更重要的是,经济全球化正遭遇更大的逆风与回头浪,不少国家推动产业链本地化回迁,贸易投资单边主义、保护主义横行。在此背景下,信心比黄金还重要,此时中国公布了这样一份方案,不仅宣示了中国扩大开放的决心,也为全球化打下一针“强心剂”,这是一场“及时雨”,大幅提振了全球跨国公司的信心,为陷入寒冬的全球经济带来了一片绿色与生机。

  在开放水平上,《方案》对标世界最高水平,在货物贸易、服务贸易、投资、人员、资金乃至数据的跨境流动,税收制度以及法律制度等诸多领域做出了一系列制度安排,而且与全球先进的自由港横向比较,海南的方案毫不逊色。

  全球供应链、产业链、服务链正在“东移”,这是大势所趋,亚太地区是未来产业集聚的重心。海南、新加坡、香港都是这一区域的重要节点,RCEP、粤港澳大湾区、海上丝绸之路等区域合作也非常紧密,海南的开放将提升整个区域的吸引力,集聚更多高端产业与人才。

  中国每年都有大量的境外消费,其主要原因是海外购物税费较低,如果在海南就能免税购买,一方面将把大量海外消费留在了中国国土上;另一方面,这将带动海南旅游消费的飞速发展。既让老百姓受惠,又促进了地区与行业发展,堪称“一箭双雕”。

  我预计,如果实施顺利的话,海南会在5~10年内成为全球最佳的“购物天堂”。

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  5、李光辉,对外经贸大学中国自贸区战略研究院首席专家。

  现在全国已经有18个自由贸易试验区,自由贸易区和自由贸易港最大的区别在监管模式上,自由贸易港最大的特点是一线放开,二线管住。”

  这里所说的一线放开,指的是海南自贸港与国家海关边境线之间的管理环节要放开。除了限制进口的货物清单外,绝大多数进口货物免税各方面实行极简易的管理,便于全球的物流、人才来往。

  而放开一线后,二线管住,则指的是海南自贸港和国内其他地区之间,要设立新的管理环节。比如,进口货物从海南自贸港进入内地,要按进口规定办手续,照章纳税,其他管理也要按照国内规定执行等等。专家认为,这是一种新的管理模式,既有利于自贸港的发展,又符合中国国情。

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  6、高培勇,中国社会科学院副院长、学部委员。

  理解好自由便利这四个字的内涵非常的重要,我们的理解所谓自由就是少管,所谓便利就是要管好。一方面要提倡少管,一方面又要管得有质量、有效益,这实际上就是要求我们要把市场能够管的统统交给市场,必须由政府管的政府一定要管好,要贯彻小政府、低成本的原则,自由贸易港不会照搬内地政府机构的设置和政府职能的配置。

  有关税收制度的设计突出了几个方面的特点:其一是零关税,就是自由贸易港的进口商品不征关税;第二是低税率,自由贸易港的企业所得税和个人所得税实行优惠税率;第三是减税制,自由贸易港可以优先在降低间接税比重上向前迈进一大步。

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  7、曹远征,中国银行首席经济学家。

  现在中国企业在境外发债有政策的限制,还需要通过进入国家外债规模管理。那么,现在在海南率先开一个口子,然后取得经验以后再来做。

  为资金自由流动提供便利,那么第一个通过自由贸易账户,多功能账户体系为这个人民币的逐步的可兑换创造便利;第二个它是金融服务业的开放,除了外资金融服务业可以在海南提供金融服务以外,它特别提到建立新的市场,比如说股权、产权、航运等等。

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  8、李金波,中国国际经济交流中心产业规划部副部长。

  在海南建设自由贸易港,是我国构建更高水平开放型经济新体制的战略需要。它承担着引领我国由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变、并以更高水平开放促进更深层次改革的重任。

  方案在贸易、投资、金融、运输、人员进出境和数据跨境流动等方面大胆吸收借鉴国际经验,采取更为自由、更为便利的政策措施,打造与国际高水平自由贸易港相比肩的开放高地。

  方案提出,大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业,不断夯实实体经济基础,增强产业竞争力。这是基于海南自身条件和国家战略需要作出的精准定位。

  海南自由贸易港建设必须从海南实际出发。坚守绿色和蓝色的自然本底,兼顾海港与空港,打造海南特色的开放型生态型服务型现代产业体系。

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  9、张燕生,中国国际经济交流中心首席研究员。

  高水平自由贸易港,要建立有国际竞争力的特殊税收制度。加大企业所得税、个人所得税及离岛免税等政策的优惠力度。

  方案明确,构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。建立以海南自由贸易港法为基础,以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系。

  打造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境,是自由贸易港政策制度体系的重要组成部分。

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  10、张湧,复旦大学上海自贸区综合研究院研究员。

  在某些国家宣扬推进“逆全球化”甚至“逆中国化”的背景下,海南自由贸易港对标全世界最高水平的开放形态,能够化压力为动力,将外部不确定性作为压力测试的“压力源”。

  此前政策用词一直是“海关特殊监管区域”,这次海南方案调换词语顺序,变为“海关监管特殊区域”,其背后内涵是:前者是在现行海关管理体制下的突破,是境内关内,后者是对海关监管体制的颠覆,是境内关外。

  2025年前,成功全面封关运作将是海南自贸港建设的重要标志。

  “全岛零关税”将为海南自贸港带来何种巨大影响?一方面将激发海南仓储物流产业发展。整个海南能视为一个巨大的境外保税仓了,无论是跨境电商进口,还是出口,都可以把货存在海南。海南有望成为跨境电商辐射服务全国的物流分拨基地。

  另一方面,海南自贸港“全岛零关税”下的一条政策将促使制造业大量集聚海南。

  这条政策又被称为“原产地规则”,威力将是巨大的。零部件来自全球供应链的加工企业将争相前往海南设厂。我想马斯克将来如果把SpaceX的火箭放到文昌发射也是有可能的。

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  11、黄汉城,智谷趋势(ID:zgtrend)。|

  海南人民这一次赚翻了:

  对岛内居民消费的进境商品,实行正面清单管理,允许岛内免税购买。对实行“零关税”清单管理的货物及物品,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

  零关税的受益者,从“企业”身上外溢出来,扩张到了特定某个省市的普通消费者,由这个片区的民众独享。这在内地历史上还是第一次。

  这一次,海南有一个非常亮眼的看点。方案要求——

  开放增值电信业务;安全有序开放基础电信业务;开展在线数据处理与交易处理等业务;开展国际互联网数据交互试点,建设国际海底光缆及登陆点,设立国际通信出入口局。

  这是对标香港,消除部分信息壁垒。

  它最大的历史使命,并不是向上,去成为南中国的一个经济级,而是向下,去全力探索中国经济禁区的“深度”,为再造一个“中国”做好准备。

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  12、黄胜强,上海海关学院海关与公共管理学院院长。

  海关将打造简化“一线申报”、突出岛内经营自由、严格“二线”监管的监管模式,先在洋浦保税港区等海关特殊监管区域试行后推广到全岛实施,建设高标准国际贸易“单一窗口”。

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  13、管清友,经济学家。

  海南一定要改造现在占主流的三种人:一是要把“土人”变成“洋人”。无论是官员还是本土老百姓,确实要有一个解放思想的过程。二是把“鸟人”变成“家人”,尽可能地让他多待,更长时间待下来,在海南投资置业。三是要把“猎人”变成“匠人”。不是打一枪,换一个地方,而是要让他们在海南长期沉淀下来。海南自由港建设要努力吸引三类人,需要“三高”人群,一是高水平的领导管理干部,二是高素质的专业技术人才人员,三是那些高净值消费客户。

  对海南自由港建设的三条建议:

  第一要充分用好政治红利或者政治优势。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形式,一定要对标国际上最高水准的规则和管理模式。海南一定要把这种政治优势、政治红利用好、用彻底,向雄安取经学习。

  第二要杀出一条血路来。海南自贸区、自贸港建设的主体还是在本地,不要把自贸港的建设寄希望于中央相关部委,需要重温当年深圳的经验,发扬开创和担当精神,成为创新驱动发展的“优等生”,不要有“文牍主义”。

  第三要有突破式的创新举措。自贸港建设要实现后发赶超必须要有突破式的举措,不能是泛泛地、大而化之、按部就班地做。第一个是对标迪拜,当然这对海南比较难,但难也需要如此。起点一定要高,要确保高举高打、一以贯之,要不然自贸港建设会雷声大雨点小,最后落地不了。第二个是在“金融飞地”、“产业飞地”的建设上有所突破,主要是围绕金融创新和税收优惠。

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  14、尹晨,复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长。

  海南自贸港方案的公布,实际上是中国坚定扩大开放的一个宣言、一面旗帜。

  根据方案,海南无疑走在了中国开放最前沿,如果海南自贸港建设“三步走”政策未来能在全国复制推广,那么方案实际上间接展示了中国整个国家到21世纪中叶扩大开放的蓝图和路线图。

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  15、崔凡,对外经济贸易大学国际经贸学院教授。

  海南自贸港总体方案的措施力度符合业界预期,有的地方甚至超预期。

  2025年之前,海南自贸港将对岛内居民消费的进境商品,实行正面清单管理,允许岛内免税购买。

  这条政策非常有意义,2025年之后正面清单可能将转为负面清单,即从规定什么可以免税购买变成规定什么不能免税购买。

  当地允许消费进口免税商品,这是自贸港的重要标志,是自贸港与其他各种自由贸易区相区别的一个重要特征。

  目前我国海关特殊监管区一般不允许建设商业性生活设施,这一政策突破相当难得,海南真的可能成为消费天堂。

  16、孔庆江,中国政法大学国际法学院院长

  全国人大常委会已经将海南自贸港法,列入了立法议程。除此之外,海南自贸港建设,还需要其他的地方性法规和商事争议解决条例来作为支撑和补充,全国人大常委会采取了一揽子概括授权的方式,授权国务院根据海南自贸港建设的实际来调整适用的法律规定,换句话说海南自贸港等于被赋予了一定的立法权,海南自贸港将根据这个立法权来制定海南自贸港建设所需要的各种各样的地方性法规。

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  16、海洋教授,海南省休闲产业智库首席专家,海南省休闲渔业协会首席专家,海南省休闲农业协会专家委员会主任。

  《总体方案》实质上是对“4、13重要讲话”和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》重要精神的深入贯彻、落实,所以,一定要三个文件一起联动参照学习,才能更深刻领会《总体方案》的精髓所在。

  在理解《总体方案》部署的如何构建支撑海南自贸港的现代产业体系时,必须要强调的是,旅游业是海南自贸港三大主导产业(还有现代服务业和高新技术产业)领衔者,而“大力发展旅游业”,则必须联系到海洋强国国策的重大战略背景来深入理解。

  历史的演绎无不验证了海洋是强国富国的必由之路。所以南海战略就成为海洋强国国策最重要的内容之一,而海南正好管辖着中国拥有主权的约210万平方公里的南海海域,各类热带海洋生态等要素相当齐备。

  正因此,“4、13重要讲话”明确要求:我国是海洋大国,党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省,要提高海洋资源开发能力,加快培育新兴海洋产业,着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。

  《总体方案》关于“积极发展海洋旅游”,“构建具有国际竞争力的海洋服务体系”等部署,其实质就是对“4、13重要讲话”海洋强省建设最高指示的落实。

  时至今日,海洋休闲旅游已成为世界海洋经济的最大产业之一,海洋休闲旅游已经成为不少国家国民经济的重要产业或支柱产业;特别是热带和亚热带目的地在世界海洋休闲旅游中占有主导地位,形成了一批世界级海洋休闲旅游目的地。海洋休闲旅游已成为当前全球旅游增长当之无愧的重要引擎。

  海南在发展热带海洋休闲旅游上具有得天独厚的优势;而发达国家的经验表明,休闲渔业是发展海洋休闲旅游的强力支撑。

  海南旅游资源至今有两大明显优势仍在全国无谁匹敌:一是海洋,一是(健康)气候;而能将二者很好地融为一体的产业即海洋旅游与休闲渔业。

  海洋休闲旅游与热带休闲渔业,无疑是“4、13重要讲话”所提“加快培育新兴海洋产业”中牵动力最强,也最容易出成效的海洋强省“新兴海洋产业”,亦是《总体方案》所提“构建具有国际竞争力的海洋服务体系”最重要的战略环节之一。

  从某种意义来说,海南自由贸易港实质上就是海洋强国、海洋强省版的自由贸易港。

  所以,发展热带海洋休闲旅游,必须实施“海洋旅游+休闲渔业”模式,这对海南自由贸易港旅游消费中心现代产业体系的构建,无疑具有牵动引擎的重要战略作用,千万不容忽视。

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